对于光伏制造企业，未来五年将完成产品成本下降、组件功率提升、质量保障提升、系统优化等各方面进步，使光伏度电成本大幅度下降。

实际超越美国并不足为奇，显然是由于原来直接进口美国的多晶硅，现在进入中国市场受阻，绕道台湾，加工后进入国内继续冲击市场。同时，11月份自韩国进口均价跌破15美元降至14.20美元/千克，环比降幅为6.2%，同比跌幅为30.5%。

图2 2015年11月份各国进口量占比数据来源：海关值得注意的有以下三点：一、11月份从台湾进口多晶硅量为1004吨，占当月总进口量的10.0%，1-11月累计从台湾进口9258吨，同比增加18.3%。转口台湾反规避现象日益显著，严重削弱了双反及58号文件的有效力，对国内多晶硅企业继续造成冲击，因此，封堵台湾转口漏洞是目前迫在眉睫的重中之重。以上数据看出，一方面，58号文件严格执行后，韩国通过加工贸易方式规避反倾销税有所收敛，另一方面，由于双反对韩国反倾销惩罚幅度过于微弱，韩国无论是以一般贸易方式或者加工贸易方式出口到中国，对其都毫无影响，故可以一再压低价格倾销。11月份德国在保税区仓储转口货物量为1267吨，除一般贸易方式进口外几乎全部在保税区仓储，德国在11月保税区仓储转口货物总量中占比达55.3%，美国占14.1%，韩国占24.1%，保税区仓储的方式已成为规避制裁的主要途径，需要引起监管部门的密切关注。11月份自韩国通过加工贸易方式进口多晶硅689吨，仅占当月从韩国进口总量的14.7%。

据了解，近期台湾从美国进口多晶硅量与台湾进入国内的多晶硅量基本吻合，即台湾从美国进口多晶硅几乎全量转入中国大陆，可见美国多晶硅通过台湾转口的规避现象日益猖狂。1-11月份累计自韩国进口多晶硅45902吨，占总进口量的43.1%，进口量同比去年大幅增加42.8%。强化扶贫政策、资金、项目、物资的分配、投向和使用的精准度，严格程序和约束机制，坚决防止和杜绝将脱贫成为某些企业和个人谋取私利的机会和手段，一经发现要一查到底，坚决惩处。

附：《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》任务分工。加快西部地区贫困县农村电网改造升级。甘肃省通渭县、清水县摘掉贫困县帽子。同时，加大支持力度，继续细化光伏扶贫项目清单和需求测算，多渠道争取支持，扩大光伏扶贫项目资金来源。

贫困地区水电开发占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，让贫困人口分享水电资源开发收益。继续跟踪两县交通、医疗、教育等民生工程建设，协调解决问题，加快建设进度。

配合甘肃省发展改革委和通渭县、清水县政府，制定两县脱贫攻坚规划，每年制定年度帮扶工作要点，从能源项目帮扶、能源基础设施建设、社会事业发展等方面，提出增强两县脱贫内生动力的工作事项。在省级能源规划的衔接审批中，要推动各地把贫困地区能源建设摆上更重要的位置。今(6)日，国家能源局网站发布关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知，要求贯彻中央扶贫开发工作会议精神及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，进一步做好能源扶贫工作，落实六大重点任务，包括精准实施光伏扶贫工程，到2020年完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。主要目标到2020年，全国农村地区能源普遍服务水平显著提高，贫困地区电力普遍服务水平基本达到目前本省(区、市)平均水平;基本实现农村动力电全覆盖;完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

加大政策和资金扶持力度，按照更高的建设标准，新建和改造贫困地区线路和配电台区，提升贫困地区供电水平，实现贫困地区动力电全覆盖。继续加大两县农网改造力度，不断提高当地供电条件和质量，实现动力电全覆盖。加快西部地区国家级扶贫开发重点县，滇桂黔、大别山等集中连片特困片区农网改造升级，重点解决低电压、网架不合理、动力电不足等问题。基本原则坚持目标导向的原则。

在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。以下为通知原文：国能规划[2015]452号国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，充分发挥能源开发建设在脱贫攻坚战中的基础性作用，促进贫困地区经济发展和民生改善，同步迈向小康社会，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，制定本实施意见。

稳步推进农村电力投资多元化。局各部门、各单位要选配政治素质好、业务能力强的人员，专门负责扶贫联系衔接工作。

优先安排能源开发建设项目规划布局倾斜。四、组织实施加强组织领导局各部门、各单位要充分认识脱贫攻坚工作的极端重要性和艰巨性，在局党组的统一领导下，进一步发挥扶贫领导小组的作用，健全协调机制，形成合力，共同推进脱贫攻坚工作。实施西藏、四省藏区和新疆农村电网建设攻坚战。在西部大电网覆盖不到的偏远地区，鼓励非电网能源企业利用当地水能、太阳能、风能等可再生能源，建设以可再生能源发电为主要电源的县域配电网，构建发配售一体化和以可再生能源为主的城镇清洁能源体系。加强人才支援和智力帮扶，继续选派优秀干部到两县挂职，以及在扶贫村任第一书记。精准实施光伏扶贫工程扩大光伏扶贫实施范围。

提高贫困地区能源普遍服务水平，是全面建成小康社会的本质要求，合理开发利用贫困地区的能源资源，是带动贫困地区经济发展和民生改善的重要途径。未完成分工任务的责任人和单位，要视情况给予相应的责任追究。

有针对性地组织开展支教、培训、讲座等活动。对非国有电网公司提供服务且条件较差的贫困地区，国有电网公司可参股并提高当地电网保障标准。

加快实施农村动力电全覆盖工程制定和实施《贫困地区农村电网改造升级规划》。继续细化光伏扶贫项目清单和需求测算，多渠道争取支持，扩大光伏扶贫项目资金来源。

聚焦扶贫重点地区和重点对象，把能源扶贫着力点放到建档立卡贫困人口上，特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人口上，注重提高扶贫精准度主要目标到2020年，全国农村地区能源普遍服务水平显著提高，贫困地区电力普遍服务水平基本达到目前本省(区、市)平均水平;基本实现农村动力电全覆盖;完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。继续加大两县农网改造力度，不断提高当地供电条件和质量，实现动力电全覆盖。明确任务分工责任局各部门、各单位主要负责同志为本单位扶贫工作第一责任人，根据本指导意见任务分工，责任单位要将任务分解落实到人，建立扶贫任务考核表、扶贫项目储备库，确保完成各项任务。

配合甘肃省发展改革委和通渭县、清水县政府，制定两县脱贫攻坚规划，每年制定年度帮扶工作要点，从能源项目帮扶、能源基础设施建设、社会事业发展等方面，提出增强两县脱贫内生动力的工作事项。优先安排能源开发建设项目规划布局倾斜。

附：《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》任务分工。精准实施光伏扶贫工程扩大光伏扶贫实施范围。

统筹出台扶贫优惠政策制定电力普遍服务补偿机制。结合《配电网行动计划》和农村电网改造升级工程，及时为异地搬迁安置区提供高标准的电力服务，实现搬迁到哪里、动力电跟进到哪里。

鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。以下为通知原文：国能规划[2015]452号国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，充分发挥能源开发建设在脱贫攻坚战中的基础性作用，促进贫困地区经济发展和民生改善，同步迈向小康社会，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，制定本实施意见。一、充分认识加快能源开发建设对打赢脱贫攻坚战的重要作用能源是现代社会生活生产不可或缺的基础条件，没有充足可靠的能源保障，就不可能真正建成小康社会。继续跟踪两县交通、医疗、教育等民生工程建设，协调解决问题，加快建设进度。

强化人才智力和社会事业扶贫。基本原则坚持目标导向的原则。

稳步推进农村电力投资多元化。继续加强定点扶贫工作制定帮扶规划计划。

到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。在加大贫困地区煤炭、油气、水电、风能、太阳能等能源资源开发力度的同时，研究建立针对贫困地区能源资源开发利益分配的特殊政策，让当地和群众从能源资源开发中更多地受益。